推動機動車停車場健康發展

  吉大一院立體停車場。占地面積小,可停放3倍的車輛。   趙大林 攝

9月23日,市人大常委會召開新聞發布會,正式宣布《長春市機動車停車場管理條例》(以下簡稱“條例”)于10月1日起施行。隨著我市機動車保有量突破100萬輛,由停車供需矛盾引發的停車亂、交通擁堵、管理難等一系列難題,給市民出行生活帶來很多不可回避的不便。條例的頒布,意味著我市機動車停車場管理進入了一個嶄新的階段,將對規范機動車停車場管理、改善機動車停放秩序起到推動作用。為了讓讀者更加清晰地了解此項事關民生的地方法規,記者摘取該條例中的亮點部分予以解讀。

亮點一: 理順機動車停車場管理體制

實現“三級管理”

條例規定:

市人民政府應當建立綜合協調機制,加強對停車場規劃、建設和管理的統一領導。停車場實行市、區(開發區)、街道三級管理。

市市政設施主管部門是本市停車場管理的主管部門。區(開發區)市政設施主管部門負責轄區停車場的監督管理。街道辦事處負責轄區內停車場的管理和協調工作。

市公安機關交通管理部門負責道路停車泊位的設置及機動車道路停放秩序的管理。

記者解讀:

停車場規劃建設和管理是一項復雜的系統工程,加強政府領導和相關部門的協調配合,是保障停車場規劃建設和機動車停放管理協調發展的客觀要求。而造成目前我市停車供需矛盾突出的原因之一,就是停車場規劃建設和機動車停放管理體制尚不完善、不健全,相關部門之間的協調配合不夠。要想將機動車停車場管理這項涉及面廣、關注度高的工作做好,還需在市政府的綜合協調和統一領導下,實行市、區(開發區)、街道三級管理,同時明確三級管理職能。此外,條例也明確了市規劃、國土、公安(交警)、交通、價格、人防、市容環衛等部門的相關職責。

亮點二: 最大限度調動停車資源

打出系列“組合拳”

條例規定:

市人民政府應當加大公共停車場建設投入,并制定優惠政策,引導和鼓勵社會力量投資建設包括立體、地下停車場在內的公共停車場和專用停車場。

市市政設施主管部門應當會同市城鄉規劃、市國土資源等部門以及市公安機關消防機構,根據城市總體規劃和機動車停放需求,編制停車場專項規劃,以及根據停車場專項規劃制定停車場年度供地計劃、年度建設計劃,報市人民政府批準后實施。

新建、改建、擴建的公共建筑、居民住宅區等,應當按照停車場的配建標準和設計規范,配套建設停車場。配套建設的停車場應當與主體工程同步設計、同步施工、同時驗收、同時交付使用。

城市道路規劃紅線外與建筑物外緣之間的非業主所有的開放式場地,由市市政設施主管部門提出意見,經市城鄉規劃部門同意,可以設置為公共停車場。

城市道路規劃紅線外與建筑物外緣之間的業主共有的開放式場地,需要施劃停車位的,由業主大會或者業主大會授權的業主委員會向市市政設施主管部門提出申請,符合要求的,由市市政設施主管部門統一施劃。

既有住宅區域內的車庫、車位,應當優先滿足本區域內業主的需要,不能滿足需要的,在不影響消防安全、道路通行的前提下,經業主大會或者業主大會授權的業主委員會同意,可以在小區內空置場地、道路施劃業主共有的停車位。

在不能滿足社會公眾停車需求的區域,市市政設施主管部門可以會同有關部門及土地權屬單位,利用待建土地、空閑場地等,設置臨時停車場。

有條件的單位在滿足本單位停車需求的情況下,可以將專用停車場向社會開放,實行錯時停車。專用停車場實行錯時停車的,停車人應當按照約定的時段停車。超過約定時段拒不駛離的,停車場管理單位有權終止約定的停車服務。

未經市城鄉規劃部門批準,任何單位和個人不得將停車場挪作他用,不得變更規劃確定的停車位,不得改變公共停車場為社會車輛提供停放的用途。已經改變用途的,應當自行恢復;未自行恢復的,由市人民政府組織有關部門進行清理,限期恢復。

記者解讀:

制定機動車停車場管理條例的目的是為了加強停車場規劃建設、規范停車場管理、改善城市交通環境。目前,我市公共停車場缺口較大,補足缺口需要一定時間,因此,最大限度地挖掘停車資源,開展“配建停車場為主、社會停車場為輔”的停車場發展基本戰略,是緩解機動車停放問題和改善城市交通環境的主要手段。

可以說,條例在法律允許的范圍內,通過一系列“組合拳”來最大限度地拓展停車資源:引導和鼓勵社會力量投資包括立體停車場在內的公共停車場和專用停車場;要求部門齊抓共管,合理做好停車場專項規劃及相關配套供地、建設計劃的編制工作;規定新建的公共建筑、居民住宅區等,應當按照停車場的配建標準和設計規范,配套建設停車場;對車庫、車位不能滿足需要的既有住宅區域、城市道路規劃紅線外與建筑物外緣之間的開放式場地,以及在不能滿足社會公眾停車需要的區域,區分不同情況作了規范;倡導有條件的單位實行錯時停車。

改變停車場用途,不僅使規劃的停車資源減少,還會帶來道路交通擁堵等一系列問題。因此,條例嚴格限制改變停車場用途,對于私自改變停車場用途的,市政府將組織有關部門進行清理。

亮點三: 破解停車場管理亂象

規范管理更加細化

條例規定:

開辦經營性停車場的,應當在取得營業執照之日起十五日內向市市政設施主管部門備案,并提交下列材料:(一)營業執照;(二)土地權屬證明;(三)委托經營的提供委托經營協議;(四)停車位平面示意圖和方位圖;(五)符合規定的停車場設備清單;(六)經營、服務、安全管理制度,突發事件應急預案。停車場終止營業的,其經營單位應當自注銷登記之日起十五日內,向市市政設施主管部門備案。

停車場收費標準由市價格主管部門會同市市政設施主管部門、市公安機關交通管理部門制定。

停車場收取停車費應當使用稅務部門監制的發票。停車場經營單位未按照規定開具發票的,停車人可以拒付停車費。

政府投資建設的停車場,用于經營的,應當在明晰產權的前提下,由市市政設施主管部門向社會公開招標,采取承包、租賃等形式經營。

記者解讀:

在起草條例草案時,草案起草小組通過對全市停車場進行調查發現,經營性停車場經營管理情況堪憂,普遍存在手續不完善、收費標準混亂或亂收費,內部管理制度以及服務規范不健全、不完善等問題。針對目前收費停車場管理現狀,依據《行政許可法》的有關規定,條例對開辦經營性停車場設定了行政許可。

同時,為規范公共停車場和專用停車場的管理工作,條例規定,市價格主管部門應會同市市政設施主管部門、市公安機關交通管理部門制定停車場收費標準;針對現實中一些停車場亂收費現象,條例規定,停車場應在入口處顯著位置設置停車場標志和公示牌,公示牌應當標明停車場名稱、停車位數量和監督電話。停車場收取停車費應當使用稅務部門監制的發票,未按照規定開具發票的,停車人可以拒付停車費。

此外,為了強化國有資產收益,防止壟斷經營特別是價格壟斷,條例明確了政府投資建設的經營性停車場應公開進行招標。

亮點四: 私設地樁、地鎖成違法行為

將面臨拆除及罰款

條例規定:

任何單位和個人不得在道路和其他公共區域設置地樁、地鎖或者其他障礙物影響機動車停放和行人通行,不得違法設置停車泊位或者利用公共免費停車泊位收取費用。

在道路和其他公共區域設置地樁、地鎖或者其他障礙物影響機動車停放和行人通行的,由市市政設施主管部門責令限期拆除,逾期未拆除的,市市政設施主管部門應當依法實施代履行拆除,并處二千元以上一萬元以下罰款。

記者解讀:

為做好道路停車泊位的管理工作,條例對道路及停車泊位的設置和調整做出了較為細致的規定,針對現實生活中群眾反映比較強烈的一些單位或個人在道路和其他公共區域設置地樁、地鎖或其他障礙物影響機動車停放和行人通行、違法設置停車泊位或利用公共免費停車泊位收取費用的問題,條例做出了禁止性規定,并就此設定了相應的罰則,有效避免了實際工作中強制拆除障礙物需要申請法院強制執行程序繁瑣、耗時較長的問題,為有針對性地治理停車亂、私占停車泊位、規范停車市場、實現機動車有序停放提供了法律依據。



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